Los proyectos buscan atender el transporte de carga y el congestionamiento vehicular. Expertos consultados señalan cuáles deberían avanzar primero y qué hace falta para garantizar que trasciendan al actual gobierno.
Por Mauricio Álvarez
El Gobierno anunció 13 proyectos de infraestructura y movilidad para el área metropolitana y otras zonas del país. Entre ellos se encuentran el Anillo Regional C-50, el Metroriel, pasos a desnivel y otras obras que buscan atender los problemas de transporte y circulación.
Varios de estos proyectos no parten de cero. Algunos están incluidos en el plan de movilidad elaborado por la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) y otros cuentan con estudios u opiniones técnicas emitidas en años anteriores.
Sin embargo, algunos proyectos todavía enfrentan aspectos pendientes como el derecho de vía, actualización de estudios, presupuesto y coordinación entre instituciones.
Sobre estos temas conversamos con expertos en el Xspace de Ojoconmipisto. Nos acompañó Ronald Peláez, investigador del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) de la Usac; Alejandro García, arquitecto y urbanista; y Mildred Meza, directora de la Subsecretaría de Inversión de Segeplan.
– ¿Por qué se plantean 13 proyectos? ¿Qué problemas buscan resolver en conjunto y qué visión de ciudad hay detrás de esta propuesta?
– Ronald Peláez: Buscan resolver gran parte de la conflictividad del área metropolitana: el transporte pesado y los vehículos particulares. La continuación del Anillo Regional C-50 plantea que el transporte de carga no entre al municipio de Guatemala y circule por otras vías.
Una parte considerable de la mercadería que ingresa, por ejemplo, de México, continúa su trayecto hacia otros países de la región. El departamento de Guatemala concentra las dos principales carreteras, la CA-1 y la CA-9, y esa centralidad dificulta que estos vehículos puedan utilizar otras vías.
No se puede eliminar todo porque la ciudad necesita abastecerse, pero sí evitar que un porcentaje tenga que circular por la ciudad. Los pasos a desnivel y las intersecciones, junto con proyectos como el Metroriel buscan incentivar el uso del transporte público.
– ¿Cómo se definieron los proyectos y qué criterios técnicos, territoriales y de movilidad se utilizaron para seleccionarlos?
– Alejandro García: Están incluidos en el plan de movilidad elaborado por KOICA. Algunos incluso ya están en proceso de ejecución y otros tienen temas legales o de derecho de vía que deben resolverse, particularmente algunos tramos del anillo regional C-50 y el puente Belice.
También hay proyectos que fueron contratados y rescindidos, como los pasos a desnivel de la salida de la Roosevelt, Ciudad Satélite y Barberena, pero se retoman porque están incluidos dentro del plan.
Es oportuno continuar con proyectos que ya están establecidos y pueden ejecutarse. Empezar proyectos desde cero no da el periodo presidencial para realizar su planificación, estructuración, licitación y ejecución.
El Metroriel es el único que está fuera de estas características. La vía que se está tomando es distinta: no es una licitación directa mediante el proceso normal de contrataciones del Estado sino un convenio con el Gobierno del Reino Unido.
– ¿Existe una evaluación que permita determinar cuáles son los proyectos más urgentes para la ciudad, tomando en cuenta que no todos podrían concluirse durante la actual administración?
– Mildred Meza: Todos los proyectos son importantes, pero la pregunta es por cuál empezar. Desde Segeplan hemos conocido parte de estos 13 proyectos de infraestructura vial. Tal vez no todos puedan ejecutarse al 100 %, pero sí se puede dar continuidad para que no se queden allí.
En el caso de la C-50 son ocho tramos. Hasta este momento contamos con cuatro que ya tienen una opinión técnica favorable de Segeplan, lo que permite empezar a trabajarlos. Sin embargo, una limitante es el derecho de vía. Es importante cómo se va a mitigar: si hay que mover viviendas o se necesita más espacio para las ampliaciones.
Muchos de estos proyectos cuentan con una opinión favorable de Segeplan desde 2022. Lo importante es llevarlos a ejecución para atender el tráfico. Además, los convenios con cooperantes internacionales permiten ejecutar algunos proyectos de una manera más ágil y, en algunos casos, mediante donaciones.
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– ¿Qué municipalidades y entidades del Estado tendrían que involucrarse para que estos proyectos puedan desarrollarse?
– Mildred Meza: Hay intervención de varias municipalidades, con distintas complejidades, porque cada una tiene gobernanza local. El Viceministerio de Transportes del CIV debería coordinar y liderar cuáles son las condiciones, los lineamientos y el marco legal para hacer realidad el plan de movilidad.
Muchas veces los proyectos se atribuyen directamente a la Dirección General de Caminos (DGC), porque es la unidad ejecutora. Sin embargo, el viceministerio juega un papel importante para liderar y gestionar ante cada una de las municipalidades. Poner de acuerdo a todas las alcaldías es complejo.
– Ronald Peláez:Las municipalidades tendrán participación en los proyectos que pasen por sus territorios. La municipalidad de Guatemala, por ejemplo, está implementando sus propias opciones de movilidad, habría que ver cómo se pueden integrar a este plan.
Debe involucrarse el Ministerio de Finanzas porque las obras dependen de financiamiento. También el Congreso de la República, especialmente para proyectos que requieren alianzas público-privadas. Todas las entidades tienen que manejarse de forma integral para poder desarrollar los proyectos.
– Entre los 13 proyectos planteados, ¿cuáles deberían priorizarse y con qué criterios debería tomarse esa decisión?
– Alejandro García: Priorizaría todo lo relacionado con transporte masivo y transporte público. La movilidad no se soluciona, se gestiona, y la mejor forma es con transporte masivo.
Ninguna obra soluciona el problema del tráfico. La pregunta principal no debería ser cuántos carros se van a beneficiar, sino cuántas personas se van a beneficiar y cuántas personas se pueden movilizar.
Tenemos una deficiencia en el marco regulatorio. No existe una institución que articule los esfuerzos para que los planes, estrategias, proyectos y la planificación se lleven a cabo con un sentido y un objetivo claramente definido.
Dentro de los 13 proyectos hay uno de movilidad masiva: el Metroriel. Para mí sería la prioridad número uno. El teleférico del aeropuerto hacia Antigua es una donación que hará una multilateral. Los estudios determinarán si es viable y si satisface una necesidad de movilidad.
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– ¿Qué debería ocurrir en términos de planificación, presupuesto y coordinación institucional para que los proyectos se realicen?
– Mildred Meza: El Ministerio de Comunicaciones debe retomar los estudios y determinar qué quedó pendiente: si es el derecho de vía, la actualización de los estudios o el presupuesto.
Los proyectos cuyos estudios fueron elaborados desde 2020 requieren una actualización presupuestaria por los incrementos que ha habido. También se debe revisar si los estudios siguen siendo representativos y actualizar los que sea necesario.
Desde la Dirección General de Caminos, se deben retomar estos estudios y evitar que queden estancados. Además, son proyectos que no necesariamente se ejecutarán durante el periodo actual de gobierno. Pueden trascender dos o tres años más.
– Si hubiera que escoger solo tres de los 13 proyectos para comenzar, ¿cuáles deberían ser y por qué?
– Alejandro García: Apostaría al 100 % por el Metroriel como prioridad número uno y por todas sus obras complementarias. Debería conectar hacia el sur, por lo menos hasta Villa Nueva y Amatitlán; hacia el norte, con la salida al Atlántico.
Como prioridades estarían el puente Belice asociado al Metroriel, la estación central y el puente de El Frutal. Después, el anillo C-50, que ayudaría a desfogar el tránsito pesado que solo pasa por la ciudad.
– Mildred Meza: Mi primera opción sería la C-50, porque permitiría desfogar el tráfico pesado. En segundo lugar, el Metroriel, porque permitiría atender el transporte de personas, junto con el puente Belice y sus obras complementarias.
También se puede pensar en transporte ferroviario de pasajeros para conectar con departamentos cercanos, como El Progreso, Escuintla y Santa Rosa, mediante estaciones y conexiones intermodales.
– Ronald Peláez: Priorizaría el Metroriel y el Anillo Regional C-50. Estos proyectos mitigarían buena parte de la problemática del congestionamiento vehicular. En el caso del Metroriel, también son importantes sus obras complementarias: los dos puentes, la estación central y el segundo nivel de la calle Martí, que complementaría el puente Belice 2 y conectaría con el periférico.
– ¿Qué mecanismos se necesitan para garantizar que estos proyectos tengan continuidad, aunque cambien los alcaldes, gobiernos o autoridades responsables?
– Ronald Peláez: Necesitamos gobernanza. Debe iniciar desde el Estado y el Gobierno central. También debe abordarse el tema municipal para evitar que las obras se detengan por falta de financiamiento o por inconvenientes con alguna alcaldía.
Necesitamos una ley y gestionar la movilidad como un tema metropolitano. También se deben buscar opciones de financiamiento y fideicomisos para conseguir los recursos necesarios.
KOICA propone una agencia metropolitana de transporte, no a nivel municipal, sino como una entidad metropolitana que pueda gestionar la movilidad. También existen iniciativas como la Ley de Movilidad y Seguridad Vial (6551).
La ciudadanía también debe exigir que estos proyectos se implementen. El Estado y las municipalidades pueden construir carreteras, pero son los ciudadanos quienes conforman las ciudades.
– Alejandro García: La aprobación de la Ley de Movilidad. Es importante que exista una institución encargada de coordinar planes, programas y proyectos orientados hacia una movilidad integral y no únicamente hacia la obra pública y la infraestructura.
La infraestructura es solo una parte de la movilidad. Sin planificación estratégica y sin una entidad que ordene los esfuerzos y presupuestos, vamos a seguir construyendo sin un objetivo claro. Cada nueva autoridad llega con sus propias ideas y las anteriores quedan desechadas, por lo que los proyectos quedan en el aire.
– Mildred Meza: Propondría que sean proyectos de Estado. Estamos acostumbrados a ejecutar proyectos de gobierno que son temporales, pero lo ideal es que sean proyectos que trasciendan.
Se debe fortalecer el marco jurídico y crear instancias con las competencias necesarias para operar. También hay que definir las competencias del Ejecutivo y de las municipalidades, porque estos proyectos involucran a varios municipios.
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