Integra el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) y desde la sociedad civil, explica la baja ejecución de los Codedes y el proceso de acompañamiento a los gobernadores.
Por Pilar Rodríguez
En 2024 la elección de gobernadores fue distinta por el involucramiento de la ciudadanía y organizaciones de sociedad civil. Linsleyd Tillit explicó en una entrevista, qué entidades acompañan a los nuevos titulares, y la baja ejecución de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes).
“Los nuevos miembros de los consejos van a requerir formación, porque el sistema de Codedes es complejo y necesitan tener formación sobre el presupuesto”, sugiere.
¿Quién o quiénes acompañan a los gobernadores en el proceso de desempeñarse en el cargo?
Quien está a cargo de ese acompañamiento es la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), especialmente del tema de gobiernos departamentales.
¿Qué relación existe entre los gobernadores y los gobiernos locales o los alcaldes? ¿Coordinan juntos algunas obras?
Sí, tienen que coordinar, sobre todo con los recursos que vienen de los consejos de desarrollo. Recordemos que las municipalidades reciben transferencias del gobierno central. Sin embargo, es poco dinero.
Además, las alcaldías que reciben de las transferencias del gobierno central tienen recursos propios. Los fondos de los Codede son la fuente de inversión principal para los proyectos en los municipios. Por ende, definitivamente tienen que coordinar con el gobernador o gobernadora para realizar convenios con las instituciones responsables con cada entidad rectora.
En el caso de un proyecto de un centro de salud, se coordina con el Ministerio de Salud, por ejemplo. El gobernador es el enlace entre las instituciones del gobierno central y las instituciones municipales.
¿Cómo se coordinan las obras entre municipalidades y las gobernaciones en el tema de recursos para plantas de tratamiento o manejo de aguas negras?
Dentro de la tipología del sistema de Codede para poder presentar proyectos, una es el manejo de desechos. Las municipalidades tienen competencias propias y delegadas. Una de las obligaciones propias es el manejo de desechos.
Sin embargo, la inversión que se hace para estos proyectos con fondos de los Codede es bajísima. ¿Por qué? Porque necesitan estudios de preinversión. Para que un proyecto de una planta de tratamiento pueda realizarse, el precio del estudio de preinversión es muy alto.
Las municipalidades no priorizan este tipo de proyectos precisamente por los costos. Una de nuestras propuestas es que como organizaciones de mujeres ha sido que se fortalezcan los recursos para los estudios de preinversión, topografía, suelo y todo el tema ambiental. Hoy por hoy esto es una realidad que afecta las fuentes de agua, y que las municipalidades dejan de atender.
¿Cómo participan los Codedes en esta planificación?
A nivel de consejos de desarrollo, los proyectos deben venir priorizados desde los Consejos Comunitarios de Desarrollo (Cocodes), para luego avanzar en el Consejo Municipal de Desarrollo (Comude), y después en el Codede ¿Esto qué implica? Que a nivel municipal este tema se debió haber discutido para que entonces se pueda elevar al departamento y entonces se integre a la propuesta del municipio.
La inversión no se da en el departamento, sino que se da en el municipio. Las unidades ejecutoras son las municipalidades, con los fondos de los consejos de desarrollo. Entonces, para que un proyecto de este nivel avance tiene que venir priorizado desde el Cocode o Comude.
Hay proyectos que se pueden plantear de manera multi municipal o intermunicipal. Por ejemplo, el vertedero de la zona 3 de la ciudad de Guatemala. Ya sabemos que es una crisis, una situación en la que el departamento de Guatemala no ha trabajado de manera estratégica.
Hace falta esta mirada para que los proyectos realmente respondan a las necesidades de la población y no para responder a ganar votos o cuestiones inmediatas.
¿Por qué el porcentaje de ejecución de los consejos de desarrollo se ve tan bajo? ¿Es porque venimos de un año electoral? ¿O porque no se ha desembolsado de parte del Ministerio de Finanzas el monto asignado para cada consejo de desarrollo?
Los desembolsos se dan por solicitudes. Si una municipalidad se atrasó muchísimo en la firma de un convenio, en conseguir todos los avales, o en que su proyecto estuviera aprobado en el Sistema Nacional de Inversión Pública, ese proyecto va a quedarse retrasado en hacer esa solicitud de fondos.
Si el proyecto es más de un millón de quetzales, debe haber un proceso de licitación. De acuerdo a la Ley de Compras y Contrataciones tiene un tiempo determinado. Esa es la razón por la cual hay tan baja ejecución.
El tema del cambio de gobernadores se dio muy tardíamente. En mayo todavía había departamentos sin gobernadores nombrados. Además, hay que hablar del cambio de personal en muchas municipalidades, Segeplan, y en la SCEP. En el Codede de Guatemala, por ejemplo, el personal de la dirección ejecutiva no está completo. Eso hace que se recargue el trabajo en las personas que laboran en la institución.
Se está trabajando una iniciativa de ley en el Congreso de la República a través de la Comisión de Finanzas, con relación a los fondos de los consejos de desarrollo para que estos puedan trascender el período fiscal. Si esto no se llegara a aprobar de urgencia nacional antes del 31 de diciembre, entonces la baja ejecución va a afectar de manera directa la inversión de 2025.
¿Cuál es la importancia de los nuevos nombramientos en los Codede? ¿Cómo va a variar el resultado comparado con procesos anteriores?
Los nuevos miembros de los consejos van a requerir formación, porque el sistema de Codedes es complejo y necesitan tener formación sobre lo que implica el tema de presupuesto. Creo que hay muy buenos liderazgos que están tomando ya posesión y esperemos que se fortalezcan los gobiernos departamentales.
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Mirja Valdés
Quetzalteca que estudió Técnico en Periodismo y Licenciatura en Ciencias de la Comunicación en la Universidad de San Carlos. Reportera y editora en varios medios. Me gusta lo que hago. También los gatos 🐈.