Metodología

Proyecto construcción escuela primaria en la aldea San mateo Milpas Altas, Sacatepéquez, La Antigua. Fotografía tomada el 21 de junio de 2025

Por Redacción

El gobierno central asignó un aporte extraordinario de Q5,012 millones a los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede). Este monto se suma a los Q4,299 millones que las municipalidades recibirán en 2025 por IVA-Paz y a Q2,992 millones no ejecutados en 2024. 

Los Q12,304 millones  —una cifra mayor a la asignada al Ministerio de Gobernación para 2025— financiarán proyectos en las 340 municipalidades.

La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) reportó 2,659 proyectos; al 03 de octubre registraba 5,988. El número aumentó durante el año luego de ser aprobados por Segeplan y otras instituciones.

La contratación de la obra –de acuerdo con las necesidades de los vecinos– está a cargo de las 340 alcaldías.

Imagen del portal de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, al 3 de octubre de 20225. Captura de pantalla: SCEP.

Primera Fase

“Obras bajo la Lupa Codedes 2025” es un proyecto piloto que fiscaliza cómo municipalidades de 16 departamentos ejecutan los fondos otorgados por el gobierno central a los codede. La muestra incluye una obra por alcaldía; aunque no es representativa, identifica patrones recurrentes en el país. 

La primera fase del proyecto, del 15 de mayo al 30 de junio, se centró en ubicar las obras y presentar al menos un centenar de solicitudes de información pública a municipalidades, gobernaciones departamentales, codedes y Ministerio de Finanzas Públicas, entre otros, además de darle seguimiento. También se consultaron portales oficiales –como Guatecompras, Sistema Nacional de Inversión Pública, Transparencia Presupuestaria– e información pública de oficio para construir las tablas de datos. 

El 15 de mayo de 2025 comenzó el proceso de selección, documentación y seguimiento de 40 obras financiadas con recursos de los codede, con el objetivo de facilitar su fiscalización por medio de auditoría social y cobertura periodística.

La selección inicial se realizó en dos jornadas de trabajo, una con la Comisión Nacional Contra la Corrupción y otra con el equipo de Ojoconmipisto

La comisión presentó los nombres de 40 municipios priorizados por razones financieras, por su comportamiento en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), por concentración territorial, asignación presupuestaria y razones de seguridad. Se evaluó si la fiscalización y a auditoría social podían representar algún riesgo para los periodistas y ciudadanos que desearan participar.

En esta selección participaron, junto a los miembros de la comisión, equipos de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán), el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y la Secretaría de Inteligencia Estratégica (SIE).

Durante la reunión se definieron tres criterios para escoger 40 obras en un menú de 2,659 proyectos:

  • Financiamiento total por el codede. 
  • Monto superior a Q1 millón
  • Inicio de ejecución en 2025

 

Bajo estos parámetros, se seleccionaron 30 proyectos de forma preliminar. De los 10 restantes, Nuevo San Carlos, Retalhuleu, fue excluido debido a que todos sus proyectos estaban concluidos. En su lugar se incorporó el municipio de Chimaltenango. 

Para completar la lista final se revisaron proyectos publicados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Aunque algunos no cumplían con todos los criterios establecidos, se seleccionaron aquellos que más se ajustaban a los parámetros definidos.

Una vez definidos los 40 proyectos, se procedió a organizar la información y elaborar una tabla de datos general. Se vincularon los registros con documentos oficiales y portales institucionales, como SNIP y Guatecompras. 

Asimismo, se incorporaron datos sobre las Unidades de Información Pública (UIP) de cada municipalidad para facilitar el envío de solicitudes. En paralelo, se creó una segunda tabla con datos de los integrantes de juntas de licitación y cotización, incluyendo vínculos a sus registros en Guatecompras.

1. Ley de Acceso a la Información, una herramienta

Como parte de las gestiones de acceso a información pública, se enviaron 40 solicitudes a municipalidades para conocer quién solicitó cada obra y obtener el acta de inscripción del cocode correspondiente. Solo 22 municipalidades acusaron recibo y 39 respondieron; la municipalidad de Retalhuleu no pudo ser contactada por ningún canal. 

El 3 de junio se remitió una solicitud al Ministerio de Finanzas para conocer los montos desembolsados por cada proyecto. La respuesta llegó cuatro días después. Al 11 de agosto, las 40 obras todas habían recibido desembolsos. 

Esta información fue contrastada con los datos de avance físico disponibles en el SNIP y en el portal Control de Desembolsos y Transferencias a los Codede (Codet). Algunos proyectos registraban avance físico sin ejecución financiera. Se consultó de nuevo al Ministerio de Finanzas, que explicó que los datos entregados correspondían a los desembolsos realizados en 2025, sin tomar en cuenta que algunos proyectos son multianuales.

Además, se enviaron 23 solicitudes de acceso a la información a municipalidades para conocer el estado y funcionamiento de los dispositivos de grabación instalados en las obras. La Ley del Prespuesto establece que toda construcción mayor de Q900,000 debe contar con una cámara de video que transmita el avance diario.

Doce obras, de las 23 mayores de Q900,000 ya tenían esta información en Guatecompras. Los usuarios pueden consultarla en los apartados “Enlace de Seguimiento y Monitoreo” o “Historial de acciones”, donde se encuentran la dirección y contraseña para acceder a la transmisión. 

El 10 de junio se dio seguimiento a solicitudes dirigidas al codede del departamento de Guatemala. El correo institucional proporcionado no funcionaba, pero se logró establecer comunicación mediante una nueva dirección. 

El 2 de julio se presentaron tres solicitudes al Ministerio Finanzas para pedir:

  • Una tabla de datos desagregada sobre la ejecución de las transferencias a favor los codede a nivel nacional, con los campos: SNIP, departamento, municipio, nombre de proyecto, presupuesto asignado, vigente, ejecutado y porcentaje de ejecución.
  • Una tabla de datos desagregada sobre los desembolsos otorgados desde el Ministerio de Finanzas a Proyectos financiados con fondos a codede desde 2022, con los campos: NOG, departamento, municipio, descripción, nombre del proveedor, monto, modalidad, entidad padre, entidad.
  • Información sobre los desembolsos realizados  al 1 de julio del año 2025, a cada uno de los 40 proyectos. Se requirió el NOG, departamento y municipio.

 

Se registraron dificultades con la Gobernación Departamental de Quetzaltenango, que solicitó copia del DPI para dar trámite a la solicitud, lo que fue rechazado con fundamento en la Ley de Acceso a la Información Pública. Gobernaciones como las de Escuintla, Jutiapa, Totonicapán y Zacapa trasladaron formalmente las solicitudes a los codede correspondientes.

En total se presentaron 16 solicitudes a las Gobernaciones Departamentales, el mismo número a los codedes y cuatro recursos de revisión.

2. Armar la tabla de datos

Toda esta información se sistematizó en una tabla de datos. Se uniformaron los nombres de partidos políticos, proyectos e integrantes de juntas de calificación para garantizar consistencia. 

Para evitar modificaciones accidentales al documento principal, se crearon dos archivos vinculados: uno destinado al trabajo periodístico y otro al desarrollo del sitio web. Ambos se actualizan automáticamente desde la tabla de datos principal.

En cumplimiento con los lineamientos definidos por el desarrollador del minisitio, se implementaron cambios estructurales. Los hipervínculos integrados fueron separados en columnas específicas y se realizaron los ajustes necesarios en los links vinculados para mantener su funcionamiento. 

También se finalizó el registro de los integrantes de las juntas de licitación y cotización. En total se documentaron 172 personas, con información sobre su cargo, salario, los años en que integraron juntas y el número de participaciones en estos procesos. 

Juntas calificadoras

Dentro del proyecto se realizó un análisis exploratorio de los datos referentes a las personas que integran las juntas evaluadoras de los 40 proyectos, con el fin de  identificar hallazgos. Se examinó la idoneidad de los integrantes en relación con los concursos que revisan, así como el cumplimiento de la actualización de información pública en municipalidades, en particular lo establecido en el numeral 4 de la Ley de Acceso a la Información Pública, relativos a cargos e ingresos.

En esta primera fase, el trabajo se centró en la construcción de una tabla de datos consolidada con información sobre los miembros de las juntas. Los campos incluidos son: proyecto, SNIP, departamento, municipio, nombre de los integrantes, puesto, ingresos, juntas previas en las que han participado y periodos de evaluación.

El objetivo es conocer el perfil de la persona que evaluó los documentos presentados por las constructoras. La Ley de Contrataciones del Estado establece que, si una entidad no cuenta con personal idóneo, podrá nombrar a servidores públicos de otras dependencias. En el caso de las 40 obras evaluadas, todos los integrantes son servidores públicos municipales.

Los registros permiten realizar análisis orientados a evaluar la idoneidad de los evaluadores en la adjudicación de proyectos, y generar recomendaciones sobre la transparencia y accesibilidad de la información pública relacionada con los campos estudiados.

Segunda fase

La segunda fase, del 1 de junio al 31 de agosto de 2025, se centró en las visitas de campo, en la actualización de la información y en el desarrollo del minisitio “40 obras bajo la lupa codedes 2025” que se publicará en octubre. 

En este periodo, los reporteros visitaron 21 de las 40 obras para constatar avances, conversar con las autoridades y con los vecinos, así como verificar la información disponible en los portales públicos.

Para avanzar con el proyecto, los periodistas recibieron un mismo documento como punto de partida: las tablas de datos construidas en la primera fase. Allí se reúnen datos como nombre del alcalde, partido con el que llegó al cargo en 2024, los periodos que ha dirigido la municipalidad, la proporción de vecinos en pobreza, los concursos registrados en  publicados en Guatecompras, los avances físico y financiero de las obras y la información recopilada en el SNIP y en las Unidades de Información Pública, entre otros.

Para proteger este documento, se generaron dos archivos derivados de la tabla de datos madre: uno para la investigación periodística y otro para el desarrollo del sitio web. Ambos se actualizan de manera automática, lo que garantiza que el trabajo avance con la misma base de datos y sin riesgos de alteraciones.

 

Se entrevistó a Walter del Cid, subsecretario de Descentralización de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), para conocer cómo funcionan los los Consejos de Desarrollo.  

 

En 2025, la institución registra más de 14 mil cocodes en los 340 municipios, salvo Totonicapán donde esta figura no existe. En su lugar, reconocieron a las alcaldías indígenas de los 48 Cantones que cumplen la misma función. 

 

No hay un número máximo de Consejos Comunitarios de Desarrollo por municipio, del total se eligen a 20 representantes que participan en el Consejo Municipal de Desarrollo (comude). Ellos comunican las necesidades priorizadas por todos. 

 

El proceso indica que los fondos se asignan a los codede, que deben firmar un convenio con la municipalidad (unidad ejecutora) para que esta contrate la obra e informar al ministerio de Finanzas, encargado de realizar los desembolsos conforme el avance físico. Si la alcaldía incumple con lo planificado, los codede pueden suspender las transferencias, lo que resalta la importancia del supervisor de obra.

 

Del Cid explicó que dos de las causas más comunes para suspender los proyectos son la ausencia del rótulo de identificación o la falta de transmisión en las cámaras de grabación.  que las cámaras de grabación no transmitan la ejecución de la obra. 

 

Respecto a los códigos QR la SCEP ofreció para cada proyecto, la institución descartó la idea y decidió generar  uno por municipio. Ahora, la persona interesada deberá ingresar el número del SNIP para consultar. Esto complica el proceso pues los vecinos no tienen esa información técnica. La idea original de escanear un QR en el lugar para conocer de inmediato los datos quedó descartada.

 

Actualización de datos de avance físico de las 40 obras 

Se comenzó por reunir información del Sistema Nacionalde Inversión Pública (SNIP) correspondiente a los 40 proyectos incluidos en el análisis. De allí se extrajeron y registraron las estimaciones de avance físico que la SCEP reporta de manera oficial.

Este proceso contempló dos momentos de revisión: la primera y tercera semana de agosto de 2025 con el propósito de capturar las actualizaciones más recientes: 

  1. Desembolsos registrados por el Ministerio de Finanzas (Minfin) para las 40 obras. En agosto se gestionaron dos solicitudes de información pública, cuya respuesta permitió alimentar la tabla de datos sobre desembolsos y avance físico de los proyectos. Además, se sistematizaron registros del portal de Transparencia del MinFin para consolidar información histórica de presupuesto ejecutado y vigente a nivel nacional, departamental y municipal. La búsqueda más reciente se realizó el 28 de agosto de 2025.

  2. Tablero dinámico con los datos de avance físico y de desembolsos reportados por el Minfin para cada proyecto.

En una primera fase se construyó en Tableau el modelo de datos que vinculó la información de desembolsos del Minfin con la tabla de avance físico, lo que permitió generar visualizaciones y un tablero interactivo de cada obra. 

Como mejora reciente, el tablero se actualizó para optimizar su visualización en dispositivos móviles, lo que facilita su consulta y uso en distintos contextos. 

Actualización de tablero con detalle de juntas de licitación

En seguimiento a la construcción del dashboard sobre las juntas de licitación de los 40 proyectos analizados, en esta fase se implementaron mejoras clave en la visualización. 

Se simplificó la forma de presentación de los datos, lo que permite observar en un solo gráfico a todas las personas que integraron las juntas, la cantidad de juntas en las que participaron, los períodos en que lo hicieron, así como sus nombres y cargos.

Además, se incorporó un filtro por municipio para consultar información específica de cada proyecto y se ajustó el diseño del tablero para mantener coherencia con la identidad visual del sitio web. Estas actualizaciones facilitan una consulta más clara, dinámica y accesible para los usuarios.

Tercer tablero de control
En esta fase se exploraron dos herramientas desarrolladas en Tableau.

La primera se enfocó en las empresas beneficiarias y en los montos adjudicados en los proyectos. Con esta visualización se busca ofrecer al usuario una referencia clara sobre el volumen de recursos asignados a cada compañía y facilitar la comprensión del impacto financiero de las adjudicaciones.

La segunda herramienta es un ejercicio exploratorio que relaciona a los partidos políticos y comités cívicos con los alcaldes de los 40 municipios donde se ejecutan los proyectos analizados. 

Este recurso preliminar sentó las bases para diseñar un tablero más amplio que permita evaluar todos los proyectos financiados con fondos de Codede en esos municipios y analizar, por tipología o sector, las áreas de inversión priorizadas por las alcaldías.

Créditos

El desarrollo de este especial estuvo a cargo de:

Redacción: Alejandro de León, Eduardo Sam, Elsa Coronado, German Carranza, Jhonny Anona, Jimena Porres, José Bernardino Francisco, Mirna Alvarado, Paula Carranza, Pilar Rodríguez, Rodrigo Estrada y Sofía Menchú.

Analista de datos: Daniel de León

Estratega Digital: Gladys Olmstead

Coordinador: German Carranza

Desarrollo web y diseño gráfico:
Javier Castillo – Royale Studios

Edición:
Ana Carolina Alpírez 

Esta investigación fue realizada gracias al apoyo del Consejo Nacional Empresarial.  

Fecha de publicación: 3 de octubre de 2025