{"id":2351,"date":"2019-08-20T19:41:23","date_gmt":"2019-08-21T01:41:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/?p=2351"},"modified":"2019-08-21T12:52:50","modified_gmt":"2019-08-21T18:52:50","slug":"america-latina-la-leche-prometida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/america-latina-la-leche-prometida\/","title":{"rendered":"Am\u00e9rica Latina: La leche prometida"},"content":{"rendered":"
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Contrataciones estatales de productos l\u00e1cteos en Am\u00e9rica Latina: concentraci\u00f3n, irregularidades y programas que no llegan a los sectores vulnerables<\/b><\/h4>\n

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La leche es un alimento com\u00fan en la mesa de las familias latinoamericanas. Seg\u00fan datos de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), este producto proporciona entre el 12% y 14% de las grasas alimentarias en las Am\u00e9ricas. Por su valor nutricional, la leche es parte central de los programas de alimentaci\u00f3n escolar dirigidos a los sectores m\u00e1s vulnerables. Las contrataciones que realizan los gobiernos latinoamericanos con empresas privadas para el suministro de productos l\u00e1cteos en el marco de estos programas tienen una intenci\u00f3n loable, pero en su aplicaci\u00f3n se detectan fallas, irregularidades e incluso alertas de corrupci\u00f3n, seg\u00fan pone de manifiesto una investigaci\u00f3n colaborativa realizada por Datasketch de Colombia, El Faro de El Salvador, La Diaria de Uruguay, La Naci\u00f3n de Argentina, Ojoconmipisto<\/strong><\/em> de Guatemala, Ojo P\u00fablico de Per\u00fa y PODER de M\u00e9xico. <\/span><\/p>\n

Este trabajo period\u00edstico regional brinda un panorama de la producci\u00f3n y comercio de leche en Am\u00e9rica Latina e identifica qui\u00e9nes son los principales beneficiarios de las contrataciones estatales de productos l\u00e1cteos en los pa\u00edses analizados.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina es un importador neto de productos l\u00e1cteos, seg\u00fan datos de CEPAL. Solo en los casos de Argentina y Uruguay, la producci\u00f3n l\u00e1ctea est\u00e1 entre los principales rubros de exportaci\u00f3n. En M\u00e9xico, se consumen 15.000 millones de litros cada a\u00f1o, pero s\u00f3lo se producen 12.000 millones. Seg\u00fan consigna la investigaci\u00f3n de PODER, la importaci\u00f3n de leche en polvo se ha incrementado en ese pa\u00eds, pese a que el gobierno sostiene lo contrario: entre 2016 y 2018 pas\u00f3 de 34,5 a 51,6 millones de kilos.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Las empresas transnacionales est\u00e1n entre las principales beneficiarias de las contrataciones p\u00fablicas de leche en pa\u00edses como M\u00e9xico y Colombia. En Colombia, la multinacional suiza Nestl\u00e9 firm\u00f3 25 contratos con el Estado colombiano desde 2011, la mayor\u00eda de ellos con el Instituto Nacional de Bienestar Familiar para suministrar leche a menores de edad en situaci\u00f3n de vulnerabilidad en el pa\u00eds, se\u00f1ala el informe de Datasketch. En M\u00e9xico, durante el gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto, las empresas extranjeras recibieron por adjudicaci\u00f3n directa casi un tercio del monto pagado por concepto de compra de leche o servicios asociados, seg\u00fan la investigaci\u00f3n realizada por PODER. Durante el nuevo gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO), las empresas extranjeras han recibido el 61% del total gastado por la compa\u00f1\u00eda paraestatal reguladora y distribuidora de leche, Liconsa, en la compra de leche en polvo.<\/span><\/p>\n

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En algunos pa\u00edses, las empresas que contratan con el Estado para el suministro de productos l\u00e1cteos son financistas de campa\u00f1as electorales. En Colombia, una de las mayores beneficiarias de contratos estatales es la empresa La Recetta Soluciones Gastron\u00f3micas. El Grupo Nutresa es uno de los principales accionistas de esta empresa, y es tambi\u00e9n el grupo que financi\u00f3 en 2018 la campa\u00f1a electoral de un candidato a la C\u00e1mara de Representantes, \u00d3scar Dar\u00edo P\u00e9rez Pineda (Centro Democr\u00e1tico), y del excandidato a la alcald\u00eda de Medell\u00edn en 2015, H\u00e9ctor Manuel Hoyos (Polo Democr\u00e1tico Alternativo), seg\u00fan relev\u00f3 Datasketch.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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El vaso vac\u00edo<\/b><\/h4>\n

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Los programas Vaso de Leche, dirigidos a ni\u00f1os y ni\u00f1as en edad escolar y en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, est\u00e1n presentes en varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. En Per\u00fa, por ejemplo, el programa tiene una historia de casi 35 a\u00f1os. El programa apunta a mejorar la alimentaci\u00f3n en las zonas m\u00e1s pobres de la regi\u00f3n. Sin embargo, en algunos pa\u00edses la realidad dista mucho de las promesas y anuncios de los gobiernos.<\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os de las 2.000 escuelas m\u00e1s pobres de El Salvador nunca recibieron la leche prometida en el marco del programa El Vaso de Leche. Seg\u00fan muestra la investigaci\u00f3n de El Faro, los dos gobiernos del Frente Farabundo Mart\u00ed para la Liberaci\u00f3n Nacional (FMLN) de El Salvador no otorgaron los recursos necesarios para que el programa llegara a las escuelas m\u00e1s peque\u00f1as y alejadas de los centros urbanos. Estas escuelas deben conformarse con leche en polvo provista por otros programas, cuando el 25% de ellas ni siquiera tiene acceso al agua potable. La leche en polvo tiene un valor nutricional menor que la leche l\u00edquida. En ocho a\u00f1os, el gobierno de El Salvador invirti\u00f3 48 millones de d\u00f3lares en el programa Vaso de Leche, pero el alimento s\u00f3lo lleg\u00f3 al 60% de las escuelas, las que tienen mejor acceso y mejor infraestructura, acentuando la inequidad.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En Per\u00fa, Ojo P\u00fablico detect\u00f3 irregularidades y alertas de corrupci\u00f3n en las contrataciones del Programa del Vaso de Leche. La principal beneficiaria de las compras estatales entre 2015 y 2018 fue la empresa NIISA; gan\u00f3 concursos p\u00fablicos sin tener que enfrentar competencia, pese a que esto est\u00e1 prohibido por la normativa peruana. El 3,3% de los contratos se le adjudicaron directamente. En 225 contratos particip\u00f3 como \u00fanico postor, y s\u00f3lo compiti\u00f3 en 25 licitaciones. Sin embargo, en 9 de esas 25 licitaciones, compiti\u00f3 -y gan\u00f3- con una empresa denominada Distribuidora de Productos Andinos, que comparte terrenos y un inmueble con la propia NIISA, seg\u00fan revel\u00f3 Ojo P\u00fablico. En Per\u00fa est\u00e1 prohibido por ley que los integrantes de un mismo grupo econ\u00f3mico compitan entre s\u00ed por contratos p\u00fablicos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Colombia, el equipo de Datasketch encontr\u00f3 irregularidades en una licitaci\u00f3n realizada en 2012 para proveer de desayuno y almuerzo a los ni\u00f1os y ni\u00f1as de poblaciones vulnerables, en el marco del Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar. El monto efectivo de la contrataci\u00f3n fue m\u00e1s del doble de lo que se informa oficialmente. Adem\u00e1s, uno de los contratistas incumpli\u00f3 con la calidad de los alimentos y cambi\u00f3 los alimentos ofrecidos. Tambi\u00e9n se registraron incumplimientos sistem\u00e1ticos en el suministro de implementos de aseo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Guatemala, el diputado Carlos Rafael Fi\u00f3n Morales impuls\u00f3 la Ley de Alimentaci\u00f3n Escolar en 2018. La norma benefici\u00f3 a las escuelas p\u00fablicas del pa\u00eds porque casi cuadruplic\u00f3 lo invertido en alimentaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n favoreci\u00f3 a las empresas propiedad de la familia del legislador, seg\u00fan revela la investigaci\u00f3n de Ojoconmipisto<\/strong><\/em>. Una de las principales beneficiadas es Tecno Suministros SA, creada por uno de los hijos del diputado y socio de \u00e9l en Todo Terreno Milk. Esta \u00faltima empresa tambi\u00e9n es proveedora del Estado, pese a que en Guatemala est\u00e1 prohibido por ley que un legislador le venda al Estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Argentina, desde 2014 hasta la actualidad el Estado baj\u00f3 casi a la mitad la entrega de leche en polvo fortificada a los menores de entre cero y cinco a\u00f1os, seg\u00fan el an\u00e1lisis realizado por el equipo de datos de La Naci\u00f3n. Esta baja se da en un pa\u00eds que registra un fuerte incremento de la pobreza en los \u00faltimos a\u00f1os: en 2018, casi la mitad de los ni\u00f1os y ni\u00f1as argentinos estaban en esa situaci\u00f3n. A esto se suma que el Ministerio de Salud de ese pa\u00eds subejecut\u00f3 la entrega de leche en los \u00faltimos cinco a\u00f1os; la meta programada a comienzos de 2014 era de 16.000 kilos de leche, y a 2018 se hab\u00eda ejecutado la entrega de poco m\u00e1s de la mitad de esa cantidad (8.300 kilos).\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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Aquella solitaria vaca\u00a0<\/b><\/h4>\n

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Los productores lecheros de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina muchas veces est\u00e1n en condiciones desventajosas respecto a las grandes empresas extranjeras. Los tratados de libre comercio habilitan el ingreso de leche en polvo subsidiada libre de impuestos en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n. En M\u00e9xico, los productores nacionales proyectan que la firma del Tratado Integral y Progresivo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico (CPTPPP) los perjudicar\u00e1, al habilitar el ingreso de leche libre de impuestos proveniente de pa\u00edses productores, como Nueva Zelanda, seg\u00fan consigna PODER en su investigaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las empresas extranjeras beneficiarias de estos acuerdos de libre comercio son en general externas a la regi\u00f3n. Pese a que en Am\u00e9rica Latina hay pa\u00edses exportadores e importadores de leche, el comercio intrarregional es escaso. Seg\u00fan el an\u00e1lisis de datos realizado por La Diaria, el 62,7% de los ingresos que percibe Uruguay por sus exportaciones de productos l\u00e1cteos proviene de la leche en polvo, pero de sus cuatro principales compradores, tres son externos a la regi\u00f3n: Argelia, China y Rusia. El cuarto es Brasil.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

No hay pol\u00edticas p\u00fablicas que protejan los intereses de los productores lecheros nacionales, especialmente los peque\u00f1os, y aumenten sus capacidades. O cuando las hay, no funcionan adecuadamente. En Uruguay, los peque\u00f1os productores lecheros enfrentan, entre otros problemas, un mercado que se concentra cada d\u00eda m\u00e1s -los establecimientos con lecher\u00eda comercial de hasta 50 hect\u00e1reas disminuyeron 41,2% entre los ejercicios agr\u00edcolas 2009\/2010 y 2016\/1017-, la disminuci\u00f3n de las ganancias que obtienen en relaci\u00f3n al costo de producci\u00f3n, la competencia desigual del mercado informal y condiciones de licitaci\u00f3n de las compras p\u00fablicas que no tienen en cuenta las caracter\u00edsticas de la producci\u00f3n familiar. Un mecanismo de apoyo dise\u00f1ado para los peque\u00f1os productores, la Ley de Producci\u00f3n Familiar Agropecuaria, preve\u00eda una reserva del 30% del mercado de las compras p\u00fablicas para productores familiares. Seg\u00fan la investigaci\u00f3n de La Diaria, pese a que existen 25.000 productores familiares en el pa\u00eds, la ley s\u00f3lo fue utilizada por 13 organizaciones, y una sola de ellas es de productores l\u00e1cteos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunos gobiernos, como los de El Salvador, han utilizado los programas de alimentaci\u00f3n escolar con leche como una v\u00eda para reactivar la ganader\u00eda nacional. Les pagan la leche a los ganaderos por encima del precio del mercado, aunque esto no ha permitido reactivar ese sector productivo en el pa\u00eds, ya que la participaci\u00f3n del Estado en las compras es marginal: s\u00f3lo compra el 2% de la leche fluida que se produce en El Salvador, seg\u00fan consigna El Faro en su investigaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las contrataciones p\u00fablicas estatales de productos l\u00e1cteos podr\u00edan ser una palanca de fomento de la producci\u00f3n lechera nacional y familiar, pero los est\u00edmulos no son suficientes. Y aunque la leche es un alimento clave para el desarrollo de las ni\u00f1as y ni\u00f1os latinoamericanos, los programas de alimentaci\u00f3n escolar presentan fallas de implementaci\u00f3n e irregularidades que afectan a las poblaciones m\u00e1s vulnerables.\u00a0<\/span><\/p>\n

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* Las investigaciones completas por pa\u00eds pueden leerse en los sitios de los medios mencionados.<\/span><\/i>\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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X Contrataciones estatales de productos l\u00e1cteos en Am\u00e9rica Latina: concentraci\u00f3n, irregularidades y programas que no llegan a los sectores vulnerables   La leche es un alimento com\u00fan en la mesa de las familias latinoamericanas. 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